船舶大氣污染物排放監(jiān)管期待落地

交通運(yùn)輸部近日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》(以下簡稱《通知》)指出，將通過設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)(以下簡稱“排放控制區(qū)”)，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放，持續(xù)改善沿海和內(nèi)河港口城市空氣質(zhì)量。

一直以來，受既有思維模式限制，我國有關(guān)船舶污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)制定與限制要求長期圍繞船舶自身排放水和固體廢棄物展開，包括政府部門和民間在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)從未產(chǎn)生過針對船舶對大氣污染物排放控制施以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的想法。顯然，這一傳統(tǒng)思維正受到當(dāng)前舉國上下高度關(guān)注的大氣污染形勢現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

早在2015年，《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)》向社會公開征求意見時(shí)，就曾引來輿論對強(qiáng)化船舶大氣污染監(jiān)管的呼吁。近日印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》就明確提出，2019年底前，調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口。而在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，《船用燃料油》《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》等標(biāo)準(zhǔn)相繼落地。

顯然，《通知》的印發(fā)讓相關(guān)任務(wù)的分解落實(shí)有所提速，而無論標(biāo)準(zhǔn)的制定還是排放控制區(qū)的明確，目的都是盡快讓船舶大氣排放監(jiān)管加速落地。根據(jù)《通知》，此次方案適用于沿?？刂茀^(qū)和內(nèi)河控制區(qū)在排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶。這意味著，無論是沿海港口還是內(nèi)河航運(yùn)的船舶都須遵守污染物排放監(jiān)管的有關(guān)要求。

《通知》明確的控制要求包括：硫氧化物和顆粒物排放控制要求、氮氧化物排放控制要求、船舶靠港使用岸電要求以及其他等四個(gè)方面共計(jì)17條具體要求。其中，硫氧化物和顆粒物排放控制要求對于大氣污染排放監(jiān)管而言堪稱重中之重，其中亦不乏關(guān)注亮點(diǎn)。

比如，《通知》明確2019年1月1日起，海船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合新修訂的船用燃料油國家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油；其他內(nèi)河船應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油。2020年1月1日起，海船進(jìn)入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。

又如，《通知》還要求，2020年3月1日起，未使用硫氧化物和顆粒物污染控制裝置等替代措施的船舶進(jìn)入排放控制區(qū)只能裝載和使用按照本方案規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用的船用燃油。2022年1月1日起，海船進(jìn)入沿海控制區(qū)海南水域，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。

不難發(fā)現(xiàn)，《通知》根據(jù)不同水域和內(nèi)河當(dāng)前的空氣污染狀況的大氣環(huán)境整體狀況分別提出了分階段的排放要求，體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，而非一刀切式提出一類標(biāo)準(zhǔn)，因此，可以預(yù)見的是，不同區(qū)域的船舶使用將逐步適應(yīng)新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并確保按照《通知》明確的要求更新?lián)Q代船舶燃油驅(qū)動系統(tǒng)。

應(yīng)該說，對于我國這一有著頻繁船舶使用頻次的大國而言，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定將會帶來牽一發(fā)動全身的影響。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國是一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)資源比較豐富的國家，截至2013年年底，中國擁有水上運(yùn)輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。在全球十大港口中，中國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。船舶運(yùn)輸所帶來的環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)測算，2013年，全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。

在記者看來，從政策推進(jìn)路徑和邏輯上看，我國有關(guān)部門早已針對船舶大氣排放污染物狀況有所警醒，因此才會逐步推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的升級并明確排放監(jiān)管區(qū)域和范圍，畢竟，將大氣污染監(jiān)管觸手伸向船舶宜早不宜遲，特別是船舶大氣污染物排放已經(jīng)對我國大氣現(xiàn)狀構(gòu)成了威脅，這一威脅在船舶運(yùn)輸更為活躍的沿海、沿江地區(qū)更為明顯和嚴(yán)重。

因此，從這一角度看，不妨對《通知》的印發(fā)和實(shí)施抱以期待，須知道，一旦船舶大氣污染物排放控制區(qū)按照《通知》明確的要求著手實(shí)施落地，則意味著前述《船用燃料油》《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》等標(biāo)準(zhǔn)亦將同步實(shí)施。屆時(shí)，一方面是相關(guān)船舶發(fā)動機(jī)和船用燃油標(biāo)準(zhǔn)的同步提升，另一方面是各級主管部門依照新的船舶大氣污染物排放區(qū)加以控制監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)動和政策引導(dǎo)，使我國未來的船舶大氣污染物排放形勢日益明朗，進(jìn)而切實(shí)助力沿海和內(nèi)河港口城市空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

（文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）